税收的问题一直没有解决，让易衡心烦意乱，一是风国需要用钱的地方太多了，运河的工程量比想象的还要大，新建县城以及修缮破旧的郡府、县同样需要耗费大量的钱财，二来风国免税三年，导致夏税、秋粮直接减半，只能依靠老方法，发行宝钞缓解压力，三来高薪养廉的政策，以及厚待军士之策，导致官吏、将士的支出翻倍提高，现在由于改善王权不下县的弊端，还得多增派、新添官吏，导致俸禄支出再次提高。

“大王又有心烦的事情吗？”甄霁带着侍女来到易衡面前。

易衡没有抬头，说道：“沏壶花茶。”

甄霁沏好茶后，站在易衡身后按摩，轻声说道：“大王，如若心烦的话，臣妾可以陪着大王散散心。”

易衡说道：“实在是没有时间，你下先去吧，孤还要批阅奏折。”

甄霁施礼告退，心中略微有些失望，回到风都之后，易衡对她的态度明显有所好转，但是实在是太忙了，忙到晚上就寝之时，头沾上枕头直接入睡，根本不给他任何机会。

甄霁有些着急啊，毕竟赵婷和范琴已经挺着了大肚子，她也不想落后，所以开始各种找机会，但是易衡不接招，这也让她很无奈。

经过数次的朝议，易衡与群臣达成一致，同意增添县级官吏，这样一来的话，县衙官吏人数激增，确定以十户为一里，有里长；十里为一亭，有亭长；十亭为一乡，有乡长。

里长、亭长、乡长不属于朝廷命官，与乡三老一样，都属于县长、县令自行任用和考核，等于削减了朝廷的支出。

这样一来的话，中央管辖郡，郡太守在管辖县，县长、县令管辖乡里，避免了王权不下县的情况，同时为了继续削弱乡绅的影响力，继续禁止民不举，官不究的陋习，要求无论纠纷之事大小，需要层层上报，不准以宗族形式，行私刑，避免宗主权利过大，草菅人命。

执行难度肯定很大，所以易衡加派了校事，准备督察郡县，对县官进行考核，如有不合格者，初次罚俸警告，屡次无法通过考核者，免除官职，甚至会追究渎职之罪，轻者流放，重则砍头。

经过一系列的改革，县长的权利被稀释，无法一家独大，同时大量校事的出现，加上严苛的考核，县官如果还想无为而治的话，很快就会遭受惩罚。

并且郡太守的权利同样被稀释，监御史的权利被放大，监御史如今除了郡内高官之外，同样拥有免除县官的权利，由于监御史属于中央管理，所以根本不用理会郡太守，只要干好分内之事即可。

现在风国管理机制非常细化，从中枢开始，以及开始细分职责，各司其职，防止出现权臣的现象，郡、县同样如此，互有掣肘，加上还有隶属中央管辖的言官、校事，刺探收集官民之情，有效防止中央被地方蒙蔽，如今又权利细分到了乡里的程度，朝廷现在可谓是牢牢地掌控着百姓，乡绅、宗族的影响力被无限降低。

乡绅的影响力被稀释和降低之后，易衡开始着手降低士大夫的影响力，但是士大夫不同于乡绅，想要消除他们很是困难，太多人拥有着祖荫的庇护，以及几百上千年的互相联姻，各大士族的关系错综复杂，你中有我，我中有利，相互依附，共同进退。

最好的办法就是提升新兴士族，以及有功之士，以此来削弱名门世家的影响力，并且易衡准备大胆一点，取消延续非常久的世袭制，认为就是因为世袭制的原因，导致太多人躺在功劳簿上混吃等死，一天到晚正事不干，全把心思放在了勾心斗角之上，无利于社稷，更是愧对领取的俸禄。

易衡初次提出方案，不论爵位高低，如若无匹配的功劳，则代代降爵，直至成为平民。

要知道之前易衡已经取消了大良造、少良造的爵位，这样一来的话，风国变成了三等十四级爵位。

分别为低等爵位：公士、上造、簪袅、不更，其中不更才能免除兵役，并且低等爵位岁俸极低，哪怕数量庞大，对于朝廷的负担也是极小，并且低等爵位除不更外，依然要服兵役。

中等爵位，已经上升到了士大夫阶级，分别为：大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫。中等爵位除了免除兵役之外，岁俸已经颇高，哪怕什么事情也不干，每年依靠岁俸就能养活一家老小，并且开始享受一些特权，譬如公大夫，见官只需作揖不需要跪拜，公乘则是可以乘坐公家（朝廷）配发的车辆。