易衡为了安抚大司农的情绪，特意让大司农风恒规划都城，如今风都人口太多了，常住人口由10万人上升到了20万人，并且还有越来越多的趋势。

这主要源自于黄以默加大了商业的发展，导致商队的增多，以及大量的军眷入驻都城，导致风都人口增长迅速。

之前的规划已经失效，都城格外的混乱，风恒采取的是划分区域来管理，直接把都城分割成若干个小方块称为坊，每个坊的建筑严格按照街道建设，避免房屋拥挤的情况。

同时规划出来东西南北共8个集市，分别贩卖各类商品，以及防止居民奔波太远，除了大集市之外，还有若干小集市，分门别类贩卖各种必需品。

除此之外，关于污水处理，饮用水的供给，风恒同样有所考虑，专门建设了官署负责处理这些民生事情。

经过风恒的规划，风都瞬间从混乱不堪，变成了鳞次栉比，除了方便管理之外，更是充分利用了空间，让风都容纳的人口翻倍。

但是风恒依然不满足，认为风都需要扩建，特别规划出了数个城邑，当做都城护邑，除了保卫都城的作用，也有缓解都城人口压力的作用。

这可是一个大工程，意味着需要大量的钱财，劳动力风恒不缺，就是缺钱，易衡大感头痛，风恒张口就要200万两，他根本拿不出来，只能让范衢支出100万两，当做启动资金。

风恒也没有继续追要，而是上书请求获得铸币权，以及盐酒专卖权，说白了就是削弱少府的权利，加强大司农的权利。

易衡有些为难，大司农风恒的请求非常合理，这也是大司农本身的职责，因为黄以默和范衢的原因，导致大司农被架空了一部分权利，风恒早有不满，此时再次上书让易衡颇为头疼。

风恒跟范衢有些不同，范衢因为从易衡担任郡太守时期就开始跟随，与黄以默合作可谓是相得益彰，现在黄以默可是风国税收‘重臣’，不容有失和怠慢，所以易衡驳回了风恒的请求，只是让黄以默交出茶叶的专卖权，尝试性的与风恒展开合作。

效果非常的差，风恒不懂变动，加上对于商贾发自内心的鄙视，丝毫没有把黄以默放在眼里，并且多次以干涉黄以默的经营，这跟范衢的管理截然不同。

范衢基本不插手黄以默的商业，只负责对账，以及评估风险，譬如酒、盐等专营的定价，还有年产量和贩卖的数量，对于其他的事情，范衢全部放手不管，任凭黄以默经营。

范衢认为黄以默乃是商业奇才，在商业这方面，十个他捆在一起也不及黄以默一半，所以绝对不做外行指挥内行的行为，只负责对账核实。

风恒则是全部都要！所有的事情，不论大小全部插手，然而风恒久居庙堂，又是名门世家，对于商贾之道可谓一窍不通，对于民生之需求更是不求甚解，如果交给风恒乱搞，风国的税收将会大幅度缩水。

不得已之下，易衡只能召见风恒，言明了其中的关键点，让风恒不要过于干涉黄以默的运营，如今风国的财政全靠商业和官营。

风恒不以为意，扬言君上若有不满，大可罢免他的官职，只要他还是大司农，就不允许商贾干政！

易衡颇为无语，风恒能力还是有，能够协调各地的物资，以及规划能力都是有目共睹，问题是骨子里轻商贾，根本瞧不起黄以默。

黄以默倒是退了一步，交出了茶叶账簿，示意交给风恒管理经营一年，一年之后，对比两人的帐篷，以盈亏来定输赢，如果风恒管理不善的话，就不要干涉他的经营管理。

风恒自然是答应下来，心想我还不如你？一个靠着国家危难，捐赀捐粮的商贾，居然还妄想跟三公九卿平起平坐！

易衡对于黄以默很是满意，黄以默的进步有目共睹，不再是唯利是图，从薪柴的定价就能看出来，黄以默已经有了质变，本来易衡想要黄以默担任官职，譬如大司农的属官，或者少府的属官，但是黄以默拒绝了易衡的好意，直言他就只能管理专营项目，对于其他的东西一窍不通，恐辜负易衡的厚望，言尽于此，易衡也没有什么好说，让黄以默继续经营管理官方专卖项目。

蜀国在得知易衡连薪柴都在专卖，不准私人砍伐树木之后，认为风国的财政已经不堪重负，不得已之下，只能从柴米油盐酱醋茶这类的消耗品入手。

蜀国猜对了一半，风国财政的确不堪重负，但是易衡薪柴专卖是为了保护资源，防止过度开采，并非全是为了税收。

蜀国的抵抗依然很强烈，褚良推进的速度极慢，不过大方向来看，褚良已经获得了成功，蜀国距离灭亡已经不远了。

这个时候蜀王还妄想通过谈判言和，易衡自然是严词拒绝，告知蜀国使者，如果现在投降的话，还能保留蜀王的待遇，让其继续享受诸侯之礼遇，如果都城被破的话，恐怕连巴王的待遇都没有，连基本的食邑三百户都会被取消。